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为统筹推进质量强区建设，全面提高全区质量总体水平，加快建设“两高”示范区和争创成渝双城经济圈建设示范区，奋力谱写现代化新重庆建设的江北篇章，根据《质量强国建设纲要》和《中共重庆市委 重庆市人民政府质量强市建设实施方案》（渝委发〔2023〕11号）等相关政策规定，重庆市江北区市场监督管理局起草了《质量强区建设实施方案》（征求意见稿）。根据行政规范性文件制定程序，现将《质量强区建设实施方案》（征求意见稿）予以公布，公开征求社会各界的意见，欢迎各界人士以信件、电话、邮件等形式提出意见和建议，并反馈至江北区市场监督管理局（江北区北城三路2号）。

征求意见起止时间：2023年10月23日至11月23日

联系人：熊欣

联系电话：67875413

电子邮箱：417739214@qq.com

附件：1.《质量强区建设实施方案》（征求意见稿）  

      2. 关于《质量强区建设实施方案（征求意见稿）》意见征集情况的说明

附件

质量强区建设实施方案（征求意见稿）

为深入贯彻落实《质量强国建设纲要》《中共重庆市委 重庆市人民政府质量强市建设实施方案》（渝委发〔2023〕11号）精神，统筹推进质量强区建设，全面提高我区质量总体水平，推动高质量发展、创造高品质生活，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于质量工作的重要论述和对重庆作出的重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以提高供给质量为主攻方向，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施质量强区战略，构建更加适配的质量供给体系、更高水平的质量支撑体系、更加完善的质量保障体系，聚力打造产业质量竞争力新高地、高质量产品聚集地、优质工程示范地、高品质服务引领地，加快建设“两高”示范区和争创成渝双城经济圈建设示范区，谱写现代化新重庆建设的江北篇章。

（二）主要目标

到2027年，全区产业、产品、工程、服务质量水平明显提升，江北质量品牌影响力显著增强，人民群众质量获得感、满意度明显增强，质量强区建设取得阶段性成效。

——产业质量竞争力持续增强。“22411”现代制造业集群体系建设取得明显进展，质量竞争型产业规模显著扩大，服务业新体系更加优质高效。

——产品质量水平大幅跃升。农产品质量安全例行监测合格率达到98.3%以上，食品抽检合格率达到98.2%以上，制造业产品和消费品质量合格率达到95%以上，流通领域药品抽检合格率达到99.5%以上。

——工程质量水平稳步提升。工程质量常见问题治理取得显著进步，装配式建筑面积占新建建筑面积的比例达到35%以上，新建绿色建筑占比达到100%，重大建设工程竣工验收合格率保持100%。

——服务质量水平全面提升。服务业供给有效满足产业转型升级和居民消费升级需要，生产服务专业化水平更高，生活服务品质明显升级，公共服务质量满意度不低于82分、排名全市前列，生活性服务质量满意度不低于81分。

——质量支撑能力不断夯实。质量品牌培育总量和品牌价值实现“双倍增”，主导或参与制修订国际标准2项，国家标准20项，行业标准、地方标准和团体标准50项，建设标准化试点示范项目3个，政府质量奖等品牌创建取得新突破。

——质量治理体系更加完善。质量政策法规执行更加有力，智慧监管、信用监管、综合监管体系有效运行，政府主导、部门联合、企业主责、社会参与的质量工作格局更加优化。

到2035年，全区质量和品牌综合实力达到全市先进水平，先进质量文化蔚然成风，质量强区基本建成。

二、构建更加适配的质量供给体系

（一）推动江北产业质量竞争力增强

1.夯实产业基础质量支撑。加快产业基础高级化进程，聚焦产业链质量薄弱环节，深化补链强链延链，推动科技创新产业创新贯通，提升关键基础材料、基础零部件与元器件质量水平，提高产业链供应链稳定性和竞争力。实施产业基础再造攻关项目，加强产业技术基础能力建设，推进基础制造工艺与质量管理、数字智能、网络技术深度融合。深入贯彻落实“满天星”行动计划，持续推动软件和信息服务产业发展生态提档升级，加快形成既有“满天星”又有“启明星”“北斗星”的发展态势。（牵头单位：区经济信息委；责任单位：区发展改革委、区科技局、区商务委、区市场监管局、区大数据发展局、区招商投资局等）

2.提高产业质量竞争水平。坚持标准引领、创新驱动，推进质量、标准、品牌融合发展。推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。实施江北制造提质增效行动，推动传统制造业与战略性新兴产业协同发展，增强产业链质量竞争力。大力发展服务型制造，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。优化经济结构、产业结构，转变发展方式，转换增长动力，加快发展壮大金融服务、现代物流、商贸服务、文化旅游等生产性和生活性服务业。（责任单位：区市场监管局、区农业农村委、区经济信息委、区发展改革委等）

3.提升产业集群质量引领力。围绕智能网联新能源汽车、新一代电子信息制造、智能装备及智能制造等重点产业，打造“22411”现代制造业集群，组建一批产业集群质量标准创新合作平台，构建质量创新协同、质量管理融合、企业分工协作的质量生态，成为全市制造业高质量发展引领区、智能制造示范区、领军（链主）企业集聚区。推动工业和信息化重点实验室、企业技术中心等研发机构建设，争创一批智能制造标杆示范企业、技术创新示范企业。（牵头单位：区经济信息委、区发展改革委、区科技局；责任单位：区大数据发展局、重庆港城管委会、两江鱼复投资公司等）

4.推动成渝地区双城经济圈质量一体化发展。健全川渝、成渝质量合作机制，推进质量一体化发展，共促质量基础设施互联互通，助力两地汽车、电子信息、装备制造、工业互联网等重点领域协同发展。实施川渝区域品牌塑造工程，培育一批“川渝名品”。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区发展改革委、区经济信息委、区人力社保局、区农业农村委、区商务委等）

（二）推动江北产品高端化发展

5.实施农产品质量提升工程。推广应用农产品质量追溯平台，积极推动规模以上市场主体入网监管，推行承诺达标合格证制度。深入开展食用农产品“治违禁、控药残、促提升”行动。大力发展绿色、有机等优质农产品，加强绿色优质农产品基地和现代农业全产业链标准化基地建设。（牵头单位：区农业农村委；责任单位：区商务委、区市场监管局）

6.强化食品药品质量安全保障。严格落实“四个最严”要求，坚持党政同责，强化食品安全“两个责任”，加强全主体、全品种、全链条监管。贯彻执行食品安全标准，加强生产经营过程质量控制。高标准创建国家食品安全示范城市，巩固提升创建成效，推进食品安全治理体系和治理能力现代化。加强药品和疫苗经营、使用环节管理，加大监督抽检和不良反应（事件）监测力度，严查严处违法违规行为。依托迈基诺、斯德姆、博奥赛斯等重点项目，大力发展基因检测、细胞治疗等医药产品。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区发展改革委、区经济信息委、区商务委、区卫生健康委等）

7.实施消费品质量升级工程。积极开展消费品质量提升行动，支持企业加强产品前瞻性功能研发，参与高端品质认证，开展个性化定制、柔性化生产，提高产品附加值和品牌影响力。推动造纸与纸制品、日用品等行业加快绿色化转型步伐。鼓励食品行业开发更贴近新零售特征的个性化、多样化、品牌化产品。实施商品市场优化升级专项行动，拓展商品市场线上交易新形态。鼓励优质消费品进出口，推进内外贸产品同线同标同质，全力打造国际消费中心城市首选区。（牵头单位：区经济信息委、区商务委；责任单位：区发展改革委、区农业农村委、区市场监管局等）

8.实施工业品质量攀登工程。发挥工业设计对质量提升的牵引作用，加强主体培育、人才培育，组织企业积极申报市级以上工业设计中心。加大对工业设计产业链上下游企业的招商引资力度。实施质量可靠性提升计划，推动汽车、电子、轨道交通等产品及其基础零部件可靠性、耐久性、先进性提升。实施“机器换人”计划，加快传统装备智能化改造，普及高质量通用智能装备。落实首台（套）重大技术装备检测评定、推广应用制度。（牵头单位：区经济信息委；责任单位：区发展改革委、区科技局、区市场监管局、重庆港城管委会、两江鱼复投资公司等）

（三）推动江北工程高品质建造

9.提升建设工程品质。严格工程建设各方主体及负责人质量责任，推动建设单位落实工程质量第一责任人责任，强化质量责任追溯追究。严格执行工程质量终身责任、书面承诺、永久性标牌和质量信息档案等制度。推进工程质量管理标准化建设，实施工程施工岗位责任制，对建设、监理、施工单位关键岗位管理人员实行记分管理，强化工程建设全链条质量监管。健全购房业主参与户内工程质量检查机制，深化住宅工程质量常见问题治理。（责任单位：区住房城乡建委、区交通局、区城市管理局等）

10.打造江北建造升级版。大力推广以叠合楼板、内装隔墙、砌体材料、保温材料为代表的绿色低碳建材，城镇新建建筑中绿色建材应用比例达到60%。鼓励试点应用装配式建造技术。加强工程设计、施工、验收等全过程管理，实施房屋市政工程项目分类分级差异化监管。推动工程建设优质化、品牌化发展，对标培育“三峡杯”“巴渝杯”等工程奖。（牵头单位：区住房城乡建委、区交通局、区城市管理局；责任单位：区发展改革委、区经济信息委、区市场监管局等）

（四）推动江北服务高质量供给

11.提高生产服务专业化水平。推进先进制造业与现代服务业深度融合，支持汽车制造龙头企业以“产品+内容+生态”为升级方向，推动电子电器产业向“智能家电—智能家居—智慧家庭”转型，实现从硬件到内容服务的延伸布局。加快研发设计、检验检测、工业设计、现代物流、金融科技、专业服务、人力资源服务等高技术服务业发展。培育专业化多元化服务主体，促进农业社会化服务提档升级、提质增效。推进港口物流业务流程再造和物流服务标准化、数字化发展。用好用足江北嘴金融优势，统筹推进普惠金融、绿色金融、科创金融、供应链金融发展，加快西部金融中心核心承载区建设。提升特种设备安装、维修、保养质量水平。（责任单位：区发展改革委、区农业农村委、区交通局、区金融办、区市场监管局等）

12.促进生活服务品质升级。强化食品安全智慧监管、信用监管，提高大众餐饮质量安全水平，提升鸿恩陶然大观园美食聚集区、观音桥好吃街、大九街国际特色小吃街、三洞桥巴渝风情美食街知名度和美誉度。促进物业管理与基层社会治理有机融合，推动房屋租赁服务专业化、规范化发展。立足本地资源优势，打造旅游精品项目，擦亮国家级夜间文旅消费集聚区观音桥、江北嘴、国家级旅游休闲街区大九街、五宝国际生态运动城等名片。大力发展公共交通、轨道交通，引导网约出租车、定制公交等个性化出行服务规范发展。推进生活性服务业数字化转型，加强无接触购物、在线消费等新业态新模式质量管理。推行优质服务承诺、认证、标识制度。（责任单位：区市场监管局、区住房城乡建委、区文化旅游委、区交通局、区商务委等）

13.提升公共服务质量效率。推进便民服务设施建设和公共配套设施无障碍改造。推动政务服务联动审批、一网通办、跨省通办，用好“渝快办”网上办事平台，优化“企业吹哨、部门报到”服务机制，打造全市营商环境最优区。推进基础教育公平优质发展，发展现代职业教育，加快构建高质量教育体系。推进公共文化场馆数字化建设，优化“江北文旅服务”小程序，实现文旅政务服务“掌上办、指尖办”。推进医疗质控中心建设，完善城乡医疗服务网络，升级家庭医生个性化签约服务。积极参与养老服务质量标准制定（修订），构建高品质养老服务体系。（责任单位：区住房城乡建委、区城市管理局、区政务服务管理办、区教委、区文化旅游委、区卫生健康委、区民政局、区市场监管局等）

三、构建更高水平的质量支撑体系

（一）不断壮大江北质量品牌矩阵

14.塑造江北质量品牌。持续开展增品种、提品质、创品牌行动，出台《江北区质量品牌资助奖励办法》，激励企业加大品牌建设投入，提高研发、设计、制造、营销、服务等环节综合能力，积极争创中国质量奖和市长质量管理奖。加强系列农产品和区域公用品牌培育，做强做优品牌农业。加强制造业重点领域品牌培育，打造集聚一批行业品牌、区域品牌和集群品牌。加强文旅、商贸、物流等服务业领域品牌培育，努力推出服务精品。（责任单位：区经济信息委、区财政局、区市场监管局、区农业农村委、区文化旅游委、区商务委、区交通局等）

15.加强质量品牌推广。依托各类博览会、展销会，加强融合传播、营销传播、国际传播，积极推广江北品牌，讲好江北质量品牌故事，传播江北品牌文化。引育专业化品牌培育和运营服务机构，提升品牌全生命周期管理运营能力。建立企业自我保护、行政保护、司法保护“三位一体”的品牌保护体系，加强品牌保护和维权，依法依规严厉打击品牌仿冒、商标侵权等违法行为。（牵头单位：区经济信息委、区市场监管局；责任单位：区商务委、区法院、区检察院、区公安分局等）

16.提高企业质量管理能力。鼓励企业实施以质为先、以质取胜战略，加强全面质量管理，支持汽车、电子、先进制造、生物医药等重点领域质量创新。推动优质中小企业梯度成长，走“专精特新”发展之路，滚动培育一批制造业“独角兽”企业、“瞪羚”企业和高新技术企业。开展“大手牵小手”行动，构建创新协同、产能共享、供应链互通的新型产业协作生态，推动质量标杆企业、“链主”企业先进质量理念、质量管理模式、质量技术资源向产业链两端延伸。（责任单位：区经济信息委、区科技局、区发展改革委、区市场监管局、重庆港城管委会、两江鱼复投资公司等）

（二）不断提升质量基础设施服务效能

17.提升江北标准先进性。深入实施标准化战略，开展“标准化+行动”，推动标准化与农业、工业、服务业和社会事业等领域深度融合。支持领军企业主导和参与制定（修订）一批国际标准、国家标准、行业标准。围绕数字经济、智能网联新能源汽车、生命健康、新材料、高端装备等重点领域，争创一批国家级、市级研发机构，积极争取国家级、市级标准化试点示范项目建设。持续提高全区绿色建筑、装配式建筑占比。（责任单位：区市场监管局、区经济信息委、区发展改革委、区住房城乡建委等）

18.提升江北测量精准性。推进社会公用计量标准器具升级换代，加快新一代量值传递溯源体系实施运用，全面提升依法管理的在用计量器具量传溯源覆盖率和精准度。推进重点用能单位能源计量技术帮扶，推广计量测试技术、装备和研制方法，推动计量测量体系更加完善、运行更加高效，支撑能力更加可靠。推进诚信计量体系建设，依法严厉打击计量违法行为。（责任单位：区市场监管局、区经济信息委、区发展改革委、区科技局、重庆港城管委会、两江鱼复投资公司等）

19.提升江北检测权威性。健全智能网联新能源汽车、新一代电子信息制造业、先进材料、智能装备及智能制造等重点产业的检验检测支撑体系，提升绿色低碳、生态环保、社会公共安全、人身健康安全、贸易安全等重点领域的检验检测保障能力。加强高端检测技术装备研发制造，加快检验检测数字化、智能化转型。鼓励推动工业设计中心、高等院校、行业龙头企业试验检测设备等创新资源向中小企业开放，促进创新资源共享，推动“产学研检”融合发展。（责任单位：区市场监管局、区经济信息委、区科技局、重庆港城管委会、两江鱼复投资公司等）

20.提升江北认证公正性。持续推进小微企业质量管理体系认证提升行动，推行有机产品、绿色产品、绿色建材等高端品质认证，开展富硒、无抗认证等地方特色认证，推广服务认证，推动认证结果采信。（责任单位：区市场监管局、区经济信息委、重庆港城管委会、两江鱼复投资公司等）

21.提升质量基础设施集成服务高效性。合理布局质量基础设施，迭代升级“江北NQI云服务”平台，持续为产业集群、产业链质量提升提供“一站式”服务。鼓励社会力量参与质量基础设施建设，集聚一批高端研发平台、新型研发机构和高水平成果孵化机构，争取国家级、市级重大科技项目、重点实验室、产业创新中心落地江北，协同推进科技创新、质量基础设施建设和产业竞争力提升。支持产业链上下游企业、研发机构、检验检测机构等围绕技术研发、标准制定、批量生产等环节开展协同创新。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区发展改革委、区科技局、区经济信息委等）

（三）不断完善现代化质量治理体系

22.加强质量法治建设。依法依规打击质量违法行为，维护企业和消费者合法权益。支持开展质量公益诉讼和集体诉讼，有效执行商品质量惩罚性赔偿制度，推动健全质量担保与争议处理机制，完善产品损害赔偿、质量保证金、产品责任险等多元救济机制，推行消费争议先行赔付。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区法院、区检察院、区公安分局、区司法局等）

23.加快质量数字化建设。开展质量管理数字化赋能行动，依托市级多跨融合的“大质量”数据库，推进全流程质量监管、全要素质量基础、全领域质量服务、全方位质量提升。推广“山城有信”等数字化场景应用，助力打造智慧便捷、公平普惠的数字化质量服务体系。支持企业加快质量管理数字化转型，对海尔、登康等重点企业滚动实施“智改数转”诊断，鼓励中小企业“上云用数赋智”，助力企业提升质量效益和市场竞争力。（责任单位：区市场监管局、区科技局、区经济信息委、区大数据发展局等）

24.加强质量信用建设。加大质量信用信息归集力度，推动建立质量信用信息库。建立质量信用分级分类制度，提升企业质量诚信意识。落实企业质量信用主体责任，探索实行市场主体信用承诺制，强化质量信用结果在政府采购、招标投标、银行信贷等领域的应用。鼓励企业开展质量信用评价，编制质量信用报告并向社会发布。（责任单位：区市场监管局、区发展改革委、区经济信息委、区公共交易中心、区金融办等）

25.优化质量安全监管效能。实施以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础、以智慧监管为支撑的新型监管机制，推进重点领域跨部门跨行业跨区域综合监管。严格落实质量分级分类监管、质量安全风险监控等机制，加强农产品、食品药品、工业产品质量监督抽查，推动构建重点产品质量安全追溯体系。严格进出口商品质量安全检验监管，持续完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管机制。（责任单位：区市场监管局、区农业农村委、区住房城乡建委、区交通局、区商务委等）

26.深化区域质量交流合作。深度融入成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设，建立双（多）边质量交流合作机制，强化以开放促发展、以合作促协同，在协同发展中实现互利共赢。推动重点领域质量提档升级，着力提升规则制度标准“软联通”水平，助力江北产品、工程、服务“走出去”。（责任单位：区发展改革委、区市场监管局、区农业农村委、区商务委、区住房城乡建委、区交通局、区文化旅游委等）

27.加强质量人才队伍建设。加快培育一批崇尚质量、重视质量的企业家，推行首席质量官制度，加强质量经理、质量工程师、质量技术能手队伍建设，培育复合型技术工人，壮大高水平质量人才队伍。实施全民质量素质提升工程，在中小学综合实践课与班（团）队活动中组织开展质量主题实践活动，将质量内容纳入中小学义务教育。（责任单位：区人力社保局、区市场监管局、区经济信息委、区教委等）

28.构建多元治理新局面。广泛开展“全国质量月”活动，支持群团组织、一线班组开展质量改进、质量创新、劳动技能竞赛等群众性质量活动，推进行业质量诚信自律，引导消费者主动参与质量促进、社会监督等活动。鼓励质量技术服务机构、社团组织开展标准制定、比较试验、品牌建设、质量管理、消费评价等技术服务。发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用，积极曝光制售假冒伪劣等违法行为，营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的浓厚氛围。（责任单位：区市场监管局、区经济信息委、区财政局、区发展改革委、区金融办、区公共交易中心、区科技局、区农业农村委等）

四、构建更加完善的质量保障体系

（一）坚持党的领导。坚持党对质量工作的全面领导，把党的领导贯彻到质量工作的各领域、各方面、各环节。建立质量强区建设协调推进领导小组，加强质量强区建设工作的整体谋划和统筹协调，强化部门协同、上下联动，形成工作合力。

（二）狠抓贯彻落实。将质量强区建设列入重要议事日程，与国民经济和社会发展规划有效衔接、同步推进，促进产业、财政、金融、科技、贸易、环境、人才等政策与质量政策协同，建立健全闭环落实机制，确保各项任务落地见效。

（三）强化督查考核。探索建立质量督促检查和整改落实机制，深化质量工作考核，将考核结果纳入各级党政领导班子和领导干部实绩考核内容，推动质量强区建设工作“赛马比拼”。对成绩突出的单位和个人按规定予以表彰激励，对工作不力的严肃追责问责。

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