为认真贯彻落实《国务院关于同意在天津、上海、海南、重庆开展服务业扩大开放综合试点的批复》（国函〔2021〕37号）精神，按照《重庆市人民政府关于印发〈重庆市服务业扩大开放综合试点工作方案〉的通知》（渝府发〔2021〕19号）的要求，结合我区实际，形成服务业扩大开放新格局，特制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，全面、准确、完整贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，按照全市“一区两群”协调发展布局，聚焦市委、市政府赋予涪陵“彰显‘三个重要’的百万人口战略支点城市”定位，全面融入共建“一带一路”和长江经济带发展，进一步推进服务业扩大开放，加快发展现代服务业，塑造国际合作和竞争新优势，推动涪陵区开放型经济高质量发展，加快建设内陆开放高地重要支点。

（二）主要目标

用三年时间，通过服务业扩大开放综合试点任务的深化落实和先行先试，全面落实78项改革试点任务，形成一批成熟定型、可复制可推广的案例成果，将涪陵区建设成为贸易投资便利、营商环境优异、创新生态一流、高端产业集聚、金融服务完善、国际经济交往活跃、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量内陆开放高地重要支点。充分发挥涪陵综合保税区、高新区、临港经济区等主体作用，重点围绕科技服务、金融服务、健康医疗服务、教育服务、商贸文旅服务、电力服务、电信服务七大领域，集聚资源要素，营造一流营商环境，加快推动形成区域协调、特色鲜明、优势互补的服务业开放发展新格局，力争成为全市服务业扩大开放新高地。

二、重点举措

（一）推动重点领域先行先试

在科技服务领域，利用科技资金支持外资企业在涪陵区开展科技研发，带动企业加大研发投入，开展产学研合作，促进科技成果转化。鼓励开展离岸创新创业和境外研发合作，支持外籍科学家领衔承担科技项目。强化宣传引导，引导支持企业开展专利商标混合质押，鼓励更多商业银行开展知识产权质押融资业务，开展知识产权质押融资银企对接等活动，畅通融资渠道。强化工作协同性，出台知识产权质押融资担保、保险补助、风险补偿等政策措施，探索建立多部门共同防范风险融资机制。

在金融服务领域，配合市级在条件允许的情况下开展合格境内有限合伙人试点申报工作。加快金融对内对外开放，支持依法依规设立中外合资银行、民营银行、保险、证券等法人金融机构。支持符合条件的地方法人银行和企业在境外发行绿色债券。探索支持符合条件的财务公司等金融机构获得结售汇业务及衍生品交易业务资格，支持符合条件的证券公司、基金管理公司等金融机构获得结售汇业务资格，在风险可控的前提下依法合规开展外汇即期及衍生品交易。探索支持与境外机构合作开发跨境商业医疗保险产品，按规定开展国际商业医疗保险结算。探索非金融企业外债登记改革试点和高新技术企业外债管理试点。

在健康医疗领域，支持港澳台社会资本来涪设置三级综合医院、二级以上专科医院，支持港澳台社会资本举办非营利性医疗机构。积极发展中医药领域服务业，推动若干中药材的国内标准国际化，并支持符合条件的单位申报国家中医药服务出口基地，在营利性医疗机构治未病服务项目纳入收费项目、确定收费标准等方面先行先试。创建医疗资源数据互通共享平台，探索区内检查结果、线上处方信息等互认制度。将符合条件的互联网医疗服务费用按程序纳入医保支付范围。允许药品零售药店获得互联网药品信息服务资质并开展互联网药品销售业务。放宽外商捐资举办非营利性养老机构的民办非企业单位准入。

在教育服务领域，积极引进市内外优质教育资源来涪办学，支持市内高校来涪建设分校区。支持长江师范学院、重庆工贸职业技术学院等在涪高校与国内外高水平应用技术大学合作办学。支持在涪高校购买并使用符合条件的社会化、市场化优秀在线课程资源。支持有条件的学校申报国际学校招收国际学生。

在商贸文旅服务领域，支持外商投资资信调查公司。在国际商事、运输、投资等领域发生的民商事争议仲裁工作中，依法支持和保障中外当事人在仲裁前和仲裁中的财产保全、证据保全、行为保全等临时措施的申请和执行。支持商贸文旅融合发展，吸引社会资本参与文旅项目，培育文化演出、文化旅游、时尚休闲等新业态。允许外商投资旅行社开展出境游（台湾地区除外）业务，立足涪陵大剧院、武陵山旅游度假区和涪陵高新区，举办国际性文娱演出、旅游演艺和体育用品展会，优化营业性演出许可审批。

在电力服务领域，严格落实市上文件政策，支持民营企业以控股或参股形式开展发电、增量配电和售电业务。认真落实上网电价市场化改革，探索创新竞价上网模式。进一步规范电网和转供电环节收费行为，将国家降低电价的政策惠及终端用户。适应竞争性电力市场建设发展，深化售电侧改革。

在电信服务领域，贯彻落实重庆市适应海外客户需求的网站备案制度。

（二）提升重点园区开放示范引领作用

高水平打造具有服务贸易特色的重庆涪陵综合保税区。聚焦“保税、免税、退税”特殊监管区域政策优势，围绕医疗健康、文化贸易、跨境电商、升级型消费等领域，强化制度创新，推动由传统货物贸易驱动向货物贸易、服务贸易双轮驱动转型，打造具有服务贸易特色的全球科技与文化创新示范区。完善综保区基本产业配套服务设施，形成园区、口岸、交通和物流协调畅通的运行体系，基本建成“水公铁”交通物流体系。以“建成长江上游重要的开放口岸和成渝地区双城经济圈进出口加工基地、西部地区独具特色的服务贸易示范基地”为战略目标，充分利用战略叠加、交通区位、产业基础雄厚等优势，构建“433”产业体系，大力发展生命健康、装备制造、食品粮油、新一代信息技术等四大产业，加快完善保税加工、物流分拨、保税服务三大功能，积极推进跨境电商、冷链物流、总部结算三大特色新兴业态发展，辐射带动周边地区，为区域开放发展提供强力支撑。

高质量发展以开放创新为己任的涪陵高新区。加快成功创建国家高新区、国家级经开区，以两大国家级“金字招牌”引领园区开放发展。引导太极集团、葵花药业、华兰生物等医药龙头企业采取自建、共建、参股、战略合作等多种方式，与园区内正常运行的孵化器、众创空间等创新创业平台深度对接，通过1+1+N（1个工业龙头企业，1个孵化载体，N个孵化企业）的模式，打造大中小企业融通型“龙头企业+孵化”特色产业基地，完善太极医药城孵化转化功能。依托高新区内长江师范学院、川东船舶、太极集团优势产业，出台相应扶持政策鼓励长江师范学院、川东船舶、太极集团等布局科研院所、分支机构和重大科技基础设施、重大科学装置，加大招商引资力度吸引国家级科研院所、分支机构。支持应用型本科高校、高职院校在高新区办学。创造良好的营商环境，放宽高新区企业准入条件，支持配电企业在高新区推行直供电业务,更好地为企业减负。

高效率建设以港口物流和多式联运为核心的涪陵临港经济区。瞄准“长江中上游重要国际港口枢纽、成渝地区双城经济圈区域性物流中心”目标定位，积极扩大现代服务业开放，打造集聚临港产业、促进开放创新、推动转型升级的国家级内河临港经济区。加快发展先进制造业和战略性新兴产业，大力发展现代服务业，推进产业联动发展。以港口物流和多式联运为核心，发展完善物流基础设施网络，提升商贸物流能力，发展壮大商贸物流业。聚焦新材料、食品医药、高端装备制造等优势领域，促进产业集群、集聚、集约发展，提升临港制造业产业规模。重点发展航运服务、仓储服务、服务贸易等生产性服务业，建设自由开放、高效便捷的临港服务业产业集群。

（三）优化开放发展营商环境

促进投资贸易自由化便利化。落实证照分离改革，通过取消审批、审批改备案、实行告知承诺制、优化准入服务等方式，优化企业注册流程。落实服务业企业投资项目“区域评估+标准地+告知承诺制+政府配套服务”改革工作。完善规则体系，全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”全面落实。落实国际贸易“单一窗口”国际合作试点工作，依托“单一窗口”开展服务贸易国际结算便利化。依托人民银行的贸易金融区块链平台，构建贸易金融区块链标准体系，为中小微企业提供金融、物流等相关政务服务。完善外商投资促进、项目跟踪服务和投诉工作机制，完善投资和产业促进政策，探索建立市场化招商引资奖励机制。强化开放创新政策支持。建立健全服务企业机制，畅通政企对接渠道，问计于企，积极探索政策突破。

强化知识产权保护。贯彻落实知识产权惩罚性赔偿制度，持续开展知识产权行政保护专项行动，严厉查处一批专利、商标及地理标志侵权假冒违法案件。鼓励、引导企业根据自身业务发展和市场需求布局相适应的海外知识产权，推动企业尽快熟悉并积极运用知识产权规则应对国内外竞争挑战。

（四）强化开放发展要素供给保障

提供人才保障。研究制定分层分类人才吸引政策，探索推荐制人才引进模式，鼓励服务业企业聘用“高精尖缺”外国人才。除涉及国家主权、安全外，允许在重庆市涪陵区合法工作的境外人士，按规定申请参加我国相关专业技术类职业资格考试（不含法律职业资格考试）。

强化数据安全保护。贯彻落实国家、重庆市数据安全、个人信息保护等领域基础性法规制度，贯彻落实相关政策标准、优化相关技术服务。贯彻落实重庆市数据分级分类、数据出境安全评估等数据安全管理制度，加强对敏感数据的管理和风险防控，贯彻落实数据跨境流动安全管理体系，给予资金、配套政府等方面支持。

（五）增强对外开放风险防范能力

坚持主动防范，提高防控能力。重点针对数据开放、金融等领域，强化属地监管职责，健全金融风险监测和预警机制，强化反洗钱、反恐怖融资和反逃税工作，不断提升金融风险防控能力。坚持底线思维，依托信息技术创新风险研判和风险防控手段，建立联防联控机制。坚持渐进实施，审慎制定改革政策措施。分领域定期开展风险防控评估，动态调整风险防控清单，制定风险处置预案和应对措施，切实防范化解重大风险。

三、保障措施

（一）加强组织领导，建立工作机制

构建责任明晰的服务业扩大开放综合试点领导组织体系和工作推进机制。成立由区政府主要领导挂帅的专项工作组，负责统筹调度各项重点工作。专项工作组内设办公室和９个工作推进组，具体推动日常各项工作开展。各成员单位要有专人负责，按照职责分工落实各项工作任务。逐步建立健全工作调度机制、督促检查机制、统计分析机制、评估推广机制、风险防控机制等工作机制。

（二）主动先行先试，强化政策支持

积极对接上级部门，争取更多试点政策和试点项目在涪陵先行先试。结合工作实际，加强政策研究，探索提出更多可复制可推广的创新政策。围绕重点领域，向全区各部门、属地和企业推出系列化、系统性政策解读和培训活动，深入了解企业政策需求，加快形成政策创新成果，从需求端引领带动对外开放取得新突破。

（三）强化宣传解读，营造开放氛围

深入挖掘区域亮点和特色，多角度、全方位宣传开放政策。组织开展政策解读培训，邀请相关领导和专家，解读服务业扩大开放内涵。广泛开展政策宣传，积极开展综合推介，多渠道利用媒体平台，加强精准化、常态化宣传，扩大知晓度和影响力。围绕政策调整、项目签约等重要节点，借助西洽会、进博会等重大展会活动，开展全媒体宣传，积极营造落实涪陵服务业扩大开放综合试点任务、推进区域开放发展的舆论氛围。

附件下载：

重庆市涪陵区人民政府关于印发重庆市涪陵区开展服务业扩大开放综合试点工作实施方案的通知.doc